Земский избирательный процесс в Области войска Донского - Запад-Россия-Кавказ. Научно-теоретический альманах - Автор неизвестен - История России - Право на vuzlib.org
Главная

Разделы


История Киевской Руси
История Украины
Методология истории
Исторические художественные книги
История России
Церковная история
Древняя история
Восточная история
Исторические личности
История европейских стран
История США

  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 90      Главы: <   32.  33.  34.  35.  36.  37.  38.  39.  40.  41.  42. > 

    Земский избирательный процесс в Области войска Донского

    Шишкова И.Л.

    Ростовский государственный университет

    Проблема краткой истории донских земств, просуществовавших с 1876 по 1882 гг., равно как и тема земско-либерального движения на Дону в 80-е гг. ХIХ – начале ХХ века  в исторической литературе разработана слабо: есть кандидатская диссертация по данной теме А.А.Волвенко, упоминания в статьях Самариной Н.В., Демешиной Е.И., Братолюбовой М.В. Особенности земского избирательного процесса в единственной из казачьих областей, где была проведена земская реформа, еще не исследовались. Между тем, вопросы развития избирательного права в России в последнее время вызывают интерес как у правоведов, так и у историков. Региональные особенности первого опыта избирательных процессов, особенно в свете поэтапной реформы местного самоуправления в России, тем более актуальны. Это объясняется интенсивным процессом возрождения казачества, возвращением к его самобытному прошлому; растущим вниманием государства к донскому казачеству как историческому защитнику южных рубежей России;  необходимостью извлечения положительного и рационального в историческом опыте и использовании его для современных реалий развития России.

    В 1864 г. в большой части российских регионов прошла земская реформа. В Положении о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г. впервые в истории государственного права России были определены контуры первой российской избирательной системы. При всей ограниченности установленных избирательных прав, полномочий и прерогатив земских учреждений, при отсутствии низовых муниципальных структур (так называемой «»мелкой земской единицы») это был довольно радикальный шаг в реформировании государственного управления, утверждавший, пусть и в ограниченных масштабах, новую схему легитимации органов местного управления. В основу избирательного процесса было положено на­чало имущественного ценза. Выборы были куриальными,  голосова­ние происходило раздельно по группам интересов.

    Земские учреждения были образованы на уровне губерний и уездов. Структура их была однотипной: и в губерниях, и в уездах формировались земское собрание и земская управа. При этом губернское земское собрание составлялось из гласных, ко­торые избирались земскими собраниями уездов (от 3 до 6 человек в зависимости от количества избирателей) сроком на три года. Тем самым для губернских собраний устанавливались двуступенчатые выборы: чтобы быть избранным гласным губерн­ского уровня, нужно было получить мандат уездного гласного.

    «Положение...» достаточно четко регламентировало численность гласных, из­бираемых в каждом уезде избирательными съездами от каждой из трех курий. Избиратели составляли и подписы­вали акт, на основании которого они признавались гласными.

    Объектом избирательного процесса являлось уездное земское собрание. Оно включало в себя земских гласных, которые определялись в трех избирательных куриях: уездных землевладельцев, городских обществ и сельских обществ. Уездные гласные избирались на съездах землевладельцев уезда, городских избирателей, а также на съезде выборных, представлявших сельские общества (1).

    Курия уездных землевладельцев, имевших право голоса, формиро­валась из лиц, которым принадлежало на праве собственности количество земли, определявшееся для данного уезда в специальном приложении, причем имуществен­ный ценз участия в выборах не мог быть ниже 200 десятин земли. Кроме землевладельцев к первой курии принадлежали лица, владевшие в уезде недвижимостью, стоимость которой составляла не менее 15 тысяч рублей, или же чья собственность давала общий годовой оборот производства не менее 6 тысяч рублей. Избирательный съезд землевладельцев созывался уездным предводителем дворянства на основании правительственного распоряжения. Он же являлся предсе­дателем на съезде. При этом, если предводитель не обладал имущественным цензом, он также пользовался правами уездного гласного на основании циркуляра № 190 от 1 декабря 1864 г.

    «Положением...» 1 января 1864 г. также строго регламентировалось представи­тельство и в городских избирательных съездах.

    Если избирательные съезды первых двух курий формировались непосредствен­но из лиц, чей статус соответствовал установленному цензу, то выборы уездных гласных от третьей курии носили двухступенчатый характер. Сельские общества на волостных сходах должны были из своей среды определить выборщиков, которые, в свою очередь, и составляли избирательные съезды по третьей курии. Вместо имуще­ственного ценза, не распространявшегося на крестьянство, вводилось ограничение по численности выборщиков на съездах: не более трети от общего числа лиц, имевших право участвовать в волостных сходах.

    Правящим кругам удалось провести реформы под своим контролем, сохранить преимущественное положение в новых органах местного управления за дворянским сословием, обеспечив в то же время участие в них и других классов и сословий общества.

    Донской край не был исключением, хотя земская реформа в нем была проведена позднее и земское самоуправление просуществовало всего несколько лет. Тем не менее, речь идет о первых шагах в политическом волеизъявлении сословий, ранее лишенных избирательных прав, о существенных переменах в политической культуре правившего класса, связанных с определенной утратой монопольного положения в институтах местной власти.

    Как казачья область Область войска Донского получила Положение о земствах в заметно измененном варианте. Связано это было с особенностями Донского края:

    сословными привилегиями и обязанностями донского казачества и калмыков как военно-служилого сословия в государстве;

    подчинение военному министерству, а не министерству внутренних дел;

    отправлением земских повинностей собственными средствами в пределах области;

    отдельным хозяйственным и финансовым управлением  ОвД;

    отсутствием городских поселений с соответствующими учреждениями;

    Думается к этим чертам надо добавить еще и следующие:

    соседство коренного казачьего и коренного неказачьего населения при доминировании казаков, основанном отнюдь не на численности обеих частей;

    быстрый рост числа иногородних в связи с бурным капиталистическим развитием края;

    казачье самоуправление, сохранявшее свое значение и роль особенно на уровне станиц и хуторов;

    особенности казачьего менталитета, сложившегося на идее о равенстве всех казаков в служении отечеству и превосходстве казачьих интересов перед интересами остального населения Дона;

    Надо сказать, что последняя черта имеет существенные основания: казачество несло тяготы военной службы от рождения до смерти казака, подчинявшегося приказу, что не снимало с него необходимости вести свое хозяйство, заниматься хлебопашеством, ремеслом, торговлей, промыслами, т.е. нести двойную нагрузку в сравнении с остальным населением Донского края.

    Казачье самоуправление имело мощные корни во многих регионах России. Своим изна­чальным происхождением оно также уходит в глубину веков. Казачье самоуправление не было единообразным до времени и по отдельным регионам. В XVIII—XIX в. оно во многом определялось отношениями с царской влас­тью. Царскими указами и различными положениями регламентировалась степень самостоятельности войсковых атаманов, полномочия войсковых кругов. Нередко эти указы ограничивали "казачью вольницу", ка­зачью структуру.  И вот тут-то сохранялось казачье самоуправление. Спецификой его было полуво­енное состояние. Оно сказывалось во всем: в названиях местных структур власти, в направлениях и регламенте их деятельности, в положении граждан.

    Одним из первых законов, ограничивающих самосто­ятельность донского казачества (Войско Донское было самым крупным казачьим регионом), явились «Положения об управлении Войска Донского», утвержденные Екатери­ной II в 1775 г. Первым пунктом «Положений» предписы­валось: «Учредить на Дону гражданское правительство, под именем войсковой канцелярии, которой на основании общих империи законов, предоставить как и расправу земскую, так и все … распоряжения, сборы доходов, проверку расходов, и все до промыслов и тор­говле относящееся». Но вместе с этим говорилось о прин­ципе выборности на все должности внутри войска, в том числе из шести старшин, составляющих Войсковое Прав­ление, только двое назначались Атаманом, а четверо выбирались на Войсковом Круге.

    С 1835 г. вся жизнь Войска Донского стала регламен­тироваться новым «Положением об управлении Войска Донского», которое уточняло и стабилизировало внутрен­ние отношения и порядки. Этим «Положением» подтвер­ждалась нерушимость и неприкосновенность существо­вавших казачьих преимуществ. Важнейшим из них явля­лись земельная собственность огромных масштабов и право внутреннего самоуправления. «Положение»  стало законодательной основой существования казачьей мест­ной власти. В то же время социально-экономическое положение казаков по сути было приближено к положению военных поселян, что отягчало социально-экономическую ситуацию и отношения с растущим неказачьим населением Области войска Донского.

    Во главе отдельных войск, занимавших особые обла­сти, стояли наказные атаманы. Территориально Донское войско делилось на округа. Низшей административной единицей была стани­ца, нередко состоявшая из нескольких хуторов. Высшим органом власти на местном уровне являлся станичный ка­зачий круг. Право и обязанность участвовать в нем пре­доставлялось всем казакам мужского пола с 21 года. Если в семье не оказывалось такого мужчины, то это право получала казачка. Особым положением на круге пользовались старейшие и авторитетные казаки. В наиболее ответственных ситуациях их позиция оказывала решающее воздействие.

    Казачий круг избирал атаманов (хуторских, станичных, окружных), правления при них, рассматривал важнейшие вопросы развития территории и жизни населения. Обычно решения принимались после обсуждения простым большинством. Постоянно действующим выборным органом было правление. Оно решало конкретные финансовые и хозяйственные, мобилизационные и культурные вопросы. Оно же рассматривало мелкие спорные и нередко уголовные дела, обладая значительными полномочиями по вынесению приговора. Войсковые же атаманы назначались Высочайшим повелением. В целом управление Войска Донского подчинялось военному министерству и учрежденному при нем Главному Управлению казачьих войск. Это также определило особенности донского земства.

    В пореформенный период до конца ХIХ века население Донского края выросло на 50% в сравнении с первой половиной ХIХ века, когда, по данным переписи 1860 г. оно составляло 932390 человек. Казачье население увеличилось на 19,2% ( с 611969 чел. до 729637), 38% из них были зажиточными. Крестьянское население после отмены крепостного права устремилось на Дон, Ставрополье и Северный Кавказ, увеличившись в Донском крае на 64 % (с 304399 чел. до 500870). Из них зажиточных было 28,3%. Таким образом, по численности оно догоняло казачье население. С отменой в 1864 г. угольной монополии казачества, развитием капиталистических отношений на Дон устремились капиталы со всей России. Состав Донского населения еще больше усложнился. В 1868 г. в результате проведения реформ на Дону, как и в других казачьих войсках, было разрешено постоянное проживание лицам невойсковых сословий. Иногородние могли отныне приобретать в Донской области земли и другую недвижимость, чем была ликвидирована замкнутость казачьих областей. С этого времени рост неказачьего населения в Области войска Донского был стремителен.

    НАСЕЛЕНИЕ ДОНСКОГО КРАЯ

     

    Ремеслен-ники

     

    Казачество всех рангов

     

    Мещане

     

     

    Дворяне

     

    Крестьяне

     

     

    Купечество

     

     
    Совершенствование системы управления в Донском крае, изменение состава донского населения, развитие экономики края  настоятельно требовало создания новых форм местного самоуправления, которые отражали бы интересы не только казачества, но и остального населения ОВД. Положение казачьих областей в годы Великих реформ Александра II унифицировалось с российскими губерниями и, прежде всего, сближение произошло в системе управления. В 1870 г. станичное управление у донских казаков по принципам своего формирования и по компетенции было приближено к сельскому крестьянскому (по реформе 1861 г.). На Дон было также распространено действие ряда Великих реформ 1860-1870-х гг.

    Уже в 1865 г. войсковой наказной атаман Граббе обратился в Петербург с просьбой об открытии особого временного комитета по выработке земской реформы применительно к Области войска Донского. Для создания земств на Дону 1 марта 1866 г. было утверждено положение «Об образовании в г. Новочеркасске особого временного комитета для составления положения о земельных учреждениях в войске Донском»(2). 14 января 1867 г. особый Областной временный комитет был открыт и работал по 29 октября 1867 г. Возглавил его работу войсковой наказной атаман, председательствовал генерал-адъютант Потапов, в состав комитета вошли лица от всех сословий и члены присутственных мест. Во время работы комитета привлекались и депутаты от станиц.

    Выработанный проект был вынесен на обсуждение Главного Управления Иррегулярных войск, который признал его несоответствующим законодательству о Войске Донском. 

    Вновь была учреждена комиссия, которой предписывалось при выработке положений учитывать особенности края. 13 февраля 1871 г. под председательством генерал-адъютанта Черткова (3). «Комиссия эта…приступила к пересмотру проекта прежнего комитета и, проверив его с позднейшими законоположениями о земских учреждениях в Империи… и нашла, что для применения к Донской области положения о земском управлении, как это было принято комитетом в 1867 г. не представляется необходимости… составлять особенный новый проект положения и правила соответственно для Донского края… ограничиться лишь необходимыми дополнениями к общему положению правилами, определяющими особенности края…»(4). Далее в своей записке Чертков перечисляет следующие особенности: обладание сословными привилегиями и обязанностями донского казачества и калмыков как военно-служилого сословия в государстве; подчинение военному министерству, а не министерству внутренних дел; отправление земских повинностей собственными средствами в пределах области; отдельным хозяйственным и финансовым управлением; отсутствием городских поселений с соответствующими учреждениями. Рапорт свой вместе с новым проектом и протоколами заседаний комиссии Чертков переправил военному министру.

    Для образования земских учреждений там же в Новочеркасске было создано Особое о земских повинностях присутствие, проработавшее с 1869г. до июня 1875 г.(5), ведавшее земскими налогами и натуральной земской повинностью. Донская комиссия разработала «Правила о применении к Области войска Донского Положения о земских учреждениях», утвержденные императором. Данный проект (6) предусматривал подчинение и ведение земств военному министру, обязанности в отношении земств, возложенные на губернаторов в других частях империи, возлагались  на Дону на наказного атамана, а обязанности Губернского правления, Казенной палаты, Уездных казначейств и др. учреждений - на должностных лиц соответствующих учреждений области.

     «Комиссия, выработавшая проект, а равно и Государственный Совет, стояли на точке зрения полного пренебрежения историческими правами края. Главная цель их была приблизить положение о земстве к общеимперскому образцу»(7). Ведущее место в земствах отводилось дворянству и торговому сословию, «которые и без помощи крестьян могли подавить голоса представителей станиц,»(8) - пишет С.Г. Сватиков. Однако, если внимательно прочитать документ, то можно прийти к выводу о том, что в проекте были учтены все отмеченные Чертковым особенности Донского края. Так, особо оговаривалось, что при отсутствии городов торговое население Дона не должно остаться без представительства в земствах, особо оговаривались особенности станичных и крестьянских обществ, владельцев конезаводов и калмыцких поселений. В выборах могли участвовать все казаки, землевладельцы, торговое сословие, крестьяне, духовенство (женщин избирательное право не коснулось, как и рабочих, не плативших налогов государству). Иногородние так же избирательного права не имели. Казачье мужское население   по данным Областного статистического комитета от 30.01.1880 г. составляло 390114 человек, в том числе потомственных и личных дворян 4953 человека(9).  Ему были отданы приоритеты.

    Выборы проходили на основе имущественного ценза. Для землевладельцев он составлял 200 десятин. Станичные общества оказались самыми крупными выборщиками, т.к. были и самыми крупными земельными собственниками. Гласные в окружные и областное земские собрания, в отличие от остальной России, избирались не по трем, а по четырем куриям (четвертая – казачья). Голосовали мужчины старше 25-летнего возраста. В 1-ю курию входили землевладельцы, шахтовладельцы, коннозаводчики, 2-ю составляло торговое сословие, 3-ю – станичные общества и 4-ю – крестьянские общества. Наравне с землевладельцами и владельцами промышленных заведений получали избирательное право владельцы шахт. От торгового сословия в избирательных съездах могли участвовать лица, состоявшие в Донском казачьем торговом обществе и все, имеющие купеческие свидетельства.

    Комиссия Черткова считала, что из-за малочисленности (13 тыс. душ, 3 улуса, 13 сотен!), неразвитости калмыков, полукочевого образа жизни, в землях, ими населенных, земства открывать рано, поэтому их причислили к 1 Донскому округу. Калмыки получили право послать 1 гласного от улуса. «В будущем…- писал Чертков - дать преобразование на началах, соответствующих современным требованиям и условиям скорейшего обрусения их и усвоения ими оседлой жизни(10).»

    Станичные общества получили право избирать по 1 гласному от станицы в окружное земство, а в Донецком округе, ст. Новониколаевской Миусского округа (т.е. там, где была всего 1 станица) – по 2 гласных. Преимущества станиц перед сельскими обществами объяснялось тем, что  в волостных сходах участвуют по 1 человеку от 10 дворов, а в станице – каждый домохозяин, станичные казачьи общества значительны по населению, объединяют и хутора, и юртовые земли, вместе отбывают повинности, поэтому их нельзя было, по мнению комиссии, приравнять к сельским. Так казачье население получило абсолютное преимущество над крестьянами в земских учреждениях. Духовенство участвовало в выборах гласных на равных с казаками станичных обществ.

    Что же представляли собой первые земства на Дону? Государственным Советом 1/13 июня 1875 г. было утверждено Положение «О введении земских учреждений в области войска Донского»(11), подписанное императором, в котором было утверждено число гласных по округам(12):

    Название округа

    Землевла-дельцы

    Торгов-цы

    Станич-ные общества

    Сельские общества

    Число гласных в областном земском собрании

    Черкасский

    15

    2

    11

    2

    5

    Первый Донской

    19

    2

    23

    2

    8

    Второй Донской

    11

    2

    21

    8

    8

    От калмыцких станиц

     

     

    3

     

     

    Усть-Медведицкий

    20

    2

    25

    3

    10

    Хоперский

    21

    2

    25

    2

    8

    Донецкий

    15

    2

    17

    -

    8

    Миусский

    19

    2

    2

    23

    8

    ВСЕГО

     

     

     

     

    55

     

    В систему земских уч­реждений ОвД входили: избирательные съезды, задача кото­рых — раз в три года определять состав корпуса окружных гласных; областные и окружные земские собрания — распорядительные органы; областные и окружные земские управы — исполнительные органы. Областные и окружные собрания собирались ежегодно по одному разу или по мере экстренной необходимости. Атаману ОвД предоставлялось право надзора за деятельностью земских учреждений, Военному министерству — право разбора споров атамана с земскими собраниями и жалоб на них частных лиц и учреждений.

    Для проведения выборов на окружные земские съезды 7 августа 1875 г. был образован Особый Областной  Временный комитет по введению земских учреждений в области войска Донского(13). В него вошли председатель и 7 членов, среди которых были областной предводитель дворянства, помощник наказного атамана, управляющий казенной палатой, член крестьянского присутствия, председатель съезда мировых судей Черкасского округа, начальник хозяйственного отделения войска Донского, прокурор новочеркасского окружного суда.

    Избирательные сходы от станиц, сельских и калмыцких сходов открывались участковыми мировыми судьями, которые уже действовали с 16 мая 1870 г. (В губерниях эти сходы открывали мировые посредники, в ОВД же им подчинялись только крестьянские сельские общества.)

    Предусмотрено было, что гласными не могут стать Войсковой наказной атаман, члены Областного Правления и калмыцкого правления, начальник штаба и его помощник, областной прокурор и его товарищи, полицейские чины, атаманы военных отделов и чины управлений, чтобы не было давления на земства. В состав тех округов, где имелись войсковые свободные земли, назначались особые чины по указанию войскового начальства. От войсковой земельной собственности по указанию войскового атамана назначался особый чин, получавший равные права с выборными гласными в Областном земском собрании. Не могли быть избраны на первые три года в земские управы члены и чиновники учреждений, что объяснялось наличием высшего образования у офицеров и дворян, у них имелась земельная собственность, а это могло сковывать инициативу земских деятелей.

    Чтобы проанализировать социальный состав областного земского собрания, необходимо обратиться к спискам избранных гласных(14). Так, среди областных гласных были избраны:

    Округ

    Ф.И.О.

    Звание и социальная принадлежность

    Черкасский округ

    И.М. Попов

    М.В. Греков

    А.А. Донецкий

    Н.Н. Рудов

    И.Ф.Калдуров

     

    Статский советник, камергер двора

    Действительный статский советник, камергер двора

    Надворный советник

    Коллежский секретарь

    сотник

    Первый Донской округ

    С.В.Балабин

    Г.И. Мануйлов

    И.Ф. Савельев

    А.Ф. Агнищев

    С.А.Данилов

    В.П. Бирюков

    В.С. Ажогин

    И.Х. Чумаков

    Полковник

    Сотник

    Есаул

    Урядник

    Сотник

    Хорунжий

    Сотник

    Войсковой старшина

    Второй Донской округ

    А.В. Васильев

    Д.К.Елисеев

    Т.И.Федоров

    В.И.Скибицкий

    К.С.Попов

    А.А. Копилков

    Я.К.Кирьянов

    Ф. Фирсов

    Есаул

    Коллежский секретарь

    Губернский секретарь

    Крестьянин

    Урядник

    Полковник

    Подполковник

    урядник

    Усть-Медведицкий округ

    М.И.Жеребцов

    В.Х. Попов

    И.В.Яковенко

    Н.К.Серебряков

    В.И.Попов

    Г.А.Буркин-Тодорский

    И.А.Федоров

    А.И.Думчев

    В.М. Серебряков

    И.И.Ефремов (атаманская династия с 18 в.)

    Купец

    Есаул

    Крестьянин

    Коллежский секретарь

    Священник

    Дьякон

    Подполковник

    Казак

    Статский советник

    есаул

    Хоперский округ

    Я.А.Васильев

    Ф.И.Андриянов

    С.В.Миронов

    И.И.Краснов

    В.Е.Носов

    Н.А.Астафьев

    И.И.Свечников

    Ф.М.Ежов

    Подполковник

    Поручик

    Есаул

    Есаул

    Есаул

    Войсковой старшина

    Есаул

    сотник

    Донецкий округ

    Н.В.Греков

    А.В.Туроверов

    В.Ф.Федоров

    Н.А.Норов

    А.Ф.Барабанщиков

    Я.Л.Тетеревятников

    А.С.Киселев

    В.С.Фомин

    Титулярный советник

    Подполковник

    Коллежский секретарь

    Надворный советник

    Войсковой старшина

    Коллежский регистратор

    Крестьянин-собственник

    полковник

    Миусский округ

    В.А.Леонов

    А.А.Рот

    А.Н.Миллер

    И.М.Крюков

    Д.Н.Давыдов

    В.Д.Карпюков

    М.И.Краснов

    В.А.Козлов

    Штабс-ротмистр

    Полковник

    Штабс-ротмистр

    Полковник

    Купец

    Крестьянин

    Статский советник

    Казак торгового общества

     

    Если учесть, что указами Павла I с 1798 г. донские помещики были пожалованы дворянскими званиями, Табель о рангах предусматривал вплоть до середины ХIХ века присвоение, начиная с восьмого класса, дворянского звания, а войсковые старшины были приравнены к майорам, есаулы к ротмистрам, сотники к поручикам, а хорунжие к корнетам(15), то выводы следуют совершенно определенные: большинство гласных прошло от землевладельцев-дворян и казачьих верхов.

    Что касается вопроса об избрании окружных гласных, картина примерно та же.

    Округ

           курия

    Черкас-ский

    Первый Донской

    Второй Донской

    Усть-Медведиц-кий

    Хопер-

    Ский

    Донец-

    кий

    Миус-

    ский

    землевладельцы

    14

    10

    12

    17

    21

    15

    19

    Торговое сосл.

    2

    2

    2

    2

    2

    2

    2

    Станицы

    11

    21

    21

    24

    25

    18

    2

    Сельские об-ва

    2

    8

    8

    3

    2

    10

    24

    Калмыцкие

    об-ва

     

    3

     

     

     

     

     

     

    При этом в Черкасском округе от станичных обществ избраны полковник П.Д. Епифанов, надворный советник А.А. Донецкий, коллежский секретарь И.А. Соколов. По Первому Донскому округу – 1 священник. По Второму Донскому – от землевладельцев Е.Т. Парамонов, основатель династии предпринимателей-миллионеров, только три рядовых казака, остальные офицеры, от торгового сословия – второй гильдии купец И.В.Щеколдин. По Усть-Медведицкому округу – от землевладельцев только один казак, остальные офицеры, от станичников – 1 дворянин, 3 священника, все остальные – офицеры. От Хоперского округа – среди землевладельцев – генерал-майор Ежов С.Н., от станичников – 2 священника. По Донецкому округу – от станичников  1 – лекарь Г.М.Калабухов, 1 – учитель В.С.Попов, от сельских обществ – 1 войсковой старшина. От Миусского округа – граф М.М.Платов, студент А.П. Краснощеков (атаманской династии с 18 века), от торгового сословия – два купца 1 и 2 гильдий.

    По Положению 1875 г. казачество получило 127 мест в Областном и окружных земских собраниях, 134 места оказалось у землевладельцев и торгового сословия, и только 40 мест получили сельские общества(16).

    Областной временный комитет в мае-июне 1876 г. передал полномочия областной земской управе. Согласно «Правилам применения «Положения о земских учреждениях в области войска Донского» были открыты областное земское собрание, областная земская управа, которая начала работать на правах губернской, и окружные земские управы - на правах уездных(17). Земства на Дону стали создаваться только в 1876 г. и подчинялись атаману войска Донского как главе местной администрации со всеми властными полномочиями губернаторов. 15 апреля 1876 г. архиепископ Донской и Новочеркасский произнес торжественную речь по случаю введения Земства и открытия Областного земского собрания первого созыва. Донские земства пережили лишь 1876 – 1882 гг., т.е. два избирательных срока.

     Таким образом, во-первых, при введении земства на Дону выборы проводились по четырем куриям, этим обеспечивалось не только доминирующее положение дворянства, землевладельцев и торгового сословия, но и значительное преимущество казачества над невойсковыми сословиями. Во-вторых, значительное число казачьих офицеров и дворян обеспечивало довольно высокий уровень образованности гласных. В–третьих, были представлены интересы инородцев – калмыцких юртов, хотя в национальных окраинах земская реформа не проводилась. Избирательные сходы от станиц, сельских и калмыцких сходов открывались участковыми мировыми судьями, а не мировыми посредниками. При отсутствии городов в общероссийском смысле в ОвД, городская курия отсутствовала и в выборах не участвовала, хотя в Новочеркасске, например, было достаточно большое количество мещан. Область войска Донского стала единственной из казачьих областей, где была проведена земская реформа.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 90      Главы: <   32.  33.  34.  35.  36.  37.  38.  39.  40.  41.  42. > 





     
    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2009 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.